5月10日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人民銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2021年降成本重點(diǎn)工作的通知》（下稱《通知》）。

《通知》分別從持續(xù)合理降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、深化金融讓利有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、著力降低制度性交易成本、合理降低企業(yè)人工成本、降低企業(yè)用能用地成本、推進(jìn)物流降本增效、提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率、激勵(lì)企業(yè)內(nèi)部挖潛共8個(gè)方面安排了19項(xiàng)任務(wù)。具體來看，今年降成本工作將繼續(xù)重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)。其中，制造業(yè)、物流行業(yè)迎來了利好政策。《通知》要求，要保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，采取有效措施降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)相結(jié)合，堅(jiān)持階段性政策與制度性安排相結(jié)合，堅(jiān)持鞏固成果與提質(zhì)擴(kuò)面相結(jié)合，堅(jiān)持降低顯性成本與降低隱性成本相結(jié)合，保持必要的紓困支持力度，推動政策紅利直達(dá)市場主體，增強(qiáng)發(fā)展信心。

進(jìn)一步降低企業(yè)成本

除針對性提出了對制造業(yè)、物流行業(yè)以及中小微企業(yè)的措施外。今年《通知》明確降低了各企業(yè)用網(wǎng)用云成本、人工成本、用電成本、用地成本和租金成本，具體來看：

一是，在降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)上，《通知》提出，規(guī)范降低重點(diǎn)領(lǐng)域涉企收費(fèi)。繼續(xù)開展寬帶和專線提速惠企工作，中小企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%，持續(xù)降低企業(yè)用網(wǎng)用云成本。

二是，在降低企業(yè)人工成本上，《通知》提出，延續(xù)部分階段性降低企業(yè)用工成本政策。延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，實(shí)施期限延長1年至2022年4月30日。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)返還等階段性穩(wěn)崗政策惠及范圍，延長以工代訓(xùn)政策實(shí)施期限。

三是，在降低企業(yè)用電成本上，《通知》提出，平穩(wěn)執(zhí)行新核定的2021年輸配電價(jià)和銷售電價(jià)，進(jìn)一步清理用電不合理加價(jià)，繼續(xù)推動降低一般工商業(yè)電價(jià)。

四是，在降低企業(yè)用地成本上，《通知》提出，研究出臺建設(shè)用地審批管理規(guī)定，繼續(xù)推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革經(jīng)驗(yàn)。健全國有建設(shè)用地配置政策體系，修改完善市場競爭和交易等規(guī)則。組織實(shí)施好跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌。

五是，在降低房屋租金成本上，《通知》提出，鼓勵(lì)受疫情影響較大的地方，對承租國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免租金。

聚焦小微企業(yè)紓困解難

發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在近期指出，當(dāng)前，全球疫情和國際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻增加了新的不確定性，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)也不平衡，一些行業(yè)企業(yè)恢復(fù)還比較慢，部分市場主體特別是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶在生產(chǎn)經(jīng)營中還遇到不少困難。

4月30日召開的中共中央政治局會議要求，積極的財(cái)政政策要落實(shí)落細(xì)，兜牢基層“三?！钡拙€，發(fā)揮對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的撬動作用。穩(wěn)健的貨幣政策要保持流動性合理充裕，強(qiáng)化對實(shí)體經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的支持。

小微企業(yè)作為當(dāng)前發(fā)展階段的薄弱環(huán)節(jié)，在今年的降成本重點(diǎn)工作中進(jìn)行了重點(diǎn)“照顧”。

在稅收優(yōu)惠上，《通知》提出，繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措。將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。

在解決企業(yè)“融資難”問題上，《通知》提出，將引導(dǎo)金融資源精準(zhǔn)滴灌。進(jìn)一步解決中小微企業(yè)融資難題，引導(dǎo)銀行擴(kuò)大信用貸款、持續(xù)增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對受疫情持續(xù)影響行業(yè)企業(yè)給予定向支持。延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策。延長小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，完善貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。還將優(yōu)化企業(yè)金融服務(wù)，適當(dāng)降低小微企業(yè)支付手續(xù)費(fèi)。

在降低制度性交易成本方面，《通知》提出，將完善市場主體退出機(jī)制，實(shí)行中小微企業(yè)簡易注銷制度。

此外，相比于去年的工作安排，今年《通知》還新增了“提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率”一大方面，提出要依法保障中小企業(yè)款項(xiàng)及時(shí)支付，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制，加快研究出臺保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴處理辦法。

大力支持制造業(yè)和科技創(chuàng)新

在支持制造業(yè)和科技創(chuàng)新上，《通知》提出，進(jìn)一步優(yōu)化減稅政策。對先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。繼續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%。

提高制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例對于制造業(yè)無疑是重大利好，據(jù)中國四聯(lián)儀器儀表集團(tuán)有限公司財(cái)務(wù)處處長姜喜臣為公司算賬的結(jié)果，四聯(lián)集團(tuán)今年預(yù)計(jì)研發(fā)費(fèi)預(yù)算3.3億元，若研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除從75%提高到100%，預(yù)計(jì)比現(xiàn)行政策可多減免1200余萬元所得稅。

在制造業(yè)企業(yè)用能上，《通知》還提出，將持續(xù)推進(jìn)電力市場化改革，允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易。

財(cái)信研究院宏觀研報(bào)指出，隨著疫情影響受控、疫苗接種范圍擴(kuò)大，二季度國內(nèi)需求將加快向消費(fèi)端轉(zhuǎn)移，海外需求也將迎來快速修復(fù)期，二季度制造業(yè)大概率繼續(xù)向上修復(fù)。但海外供需缺口彌合下出口需求邊際回落，加之輸入性通脹壓力持續(xù)存在，對中下游制造業(yè)利潤形成擠占，預(yù)計(jì)二季度制造業(yè)PMI大概率在51%附近波動。

推進(jìn)物流行業(yè)降本增效

今年，物流行業(yè)將迎來進(jìn)一步降本增效。具體來看，《通知》針對我國物流提出了四個(gè)任務(wù)：

一、取消或降低部分公路民航港口收費(fèi)。全面推廣高速公路差異化收費(fèi)。取消港口建設(shè)費(fèi)，將民航發(fā)展基金航空公司征收標(biāo)準(zhǔn)降低20%。延續(xù)機(jī)場收費(fèi)、空管收費(fèi)和航空煤油進(jìn)銷差價(jià)優(yōu)惠政策暫定至2021年6月30日。

二、持續(xù)降低鐵路貨運(yùn)成本。嚴(yán)格落實(shí)鐵路各項(xiàng)降成本政策措施，持續(xù)規(guī)范鐵路貨運(yùn)相關(guān)收費(fèi)，促進(jìn)全程物流成本降低。推進(jìn)鐵路行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，放開競爭性業(yè)務(wù)準(zhǔn)入，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制。

三、完善交通物流基礎(chǔ)設(shè)施。完善國家綜合立體交通網(wǎng)，緩解綜合運(yùn)輸大通道“堵點(diǎn)”，提高通道運(yùn)行效率。推進(jìn)國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、綜合貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，完善港站樞紐集疏運(yùn)體系。

四、優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，引導(dǎo)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程重點(diǎn)線路聯(lián)網(wǎng)成片、提質(zhì)增效，形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。推動集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量同比增長10%以上。

中國物流與采購聯(lián)合會在日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年4月中國快遞物流指數(shù)為101.1%，比上月回落0.7個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持穩(wěn)定恢復(fù)，快遞物流指數(shù)繼續(xù)運(yùn)行在較好區(qū)間。

東北證券研報(bào)稱，預(yù)計(jì)快遞行業(yè)2021年增速仍維持高水平，價(jià)格戰(zhàn)趨于緩和。新進(jìn)入者促使行業(yè)競爭加劇，存在出清可能性。